ChongMingS.COM崇明网讯 记者昨天从浦东建筑业专项改革新闻发布会上获悉，浦东新区将于近期围绕“企业投资项目审批”出台一系列推进政府职能转变和先行先试改革的举措，争取在建筑业管理领域成为国家级建筑业改革示范区。
企业投资项目审批从繁到简
企业投资项目审批制度改革是纳入整体改革的重要专项改革之一。过去，企业投资项目审批多、时间长、效率低，一直是困扰企业投资发展的问题。浦东新区副区长张玉鑫指出，“该项改革重点围绕企业投资项目审批制度，重点解决政府应该做什么、不应该做什么，理顺政府、市场、社会的关系。”
按照自贸区“两张清单”要求，聚焦政府职能转变，着力理清建筑业管理中政府与市场的边界、进一步精简企业投资项目行政审批及依附行政审批中介服务事项。
如取消企业投资建设项目核准的环评、能评前置条件，取消非国有资金投资项目招标发包的强制要求，改革审图制度等，最大化释放改革势能，让企业投资项目审批“繁”的格局得到改变。
针对现有的管理体系，将原有审批制度和事项精简、合并，最大程度地简化建设项目审批流程和步骤。从工程建设项目“身份”的合规性、建设工程的合规性、建筑活动的合规性考虑，将前期审批整合归并为项目准入、规划审批和开工审批三个主要环节以及若干独立的特定事项。逐步实现取得土地使用权的企业，只需要向三个窗口各提交一次审批申请，取得批复后就能开工建设的最终目标。
保税区先试“建筑师负责制”
政府部门管得少了、批的少了，工程项目的质量安全如何确保？
在保税区率先探索建筑师负责制，首先以企业、个人参与为主。所谓“建筑师负责制”，是国际工程建设的通行做法，建筑师不仅是设计师，还是工程师，对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。
浦东将在企业投资项目的审批和监管中试点探索建筑师负责制，以建筑师为建设单位委托的责任主体，在工程建设中，从建筑设计到工程竣工全过程充分发挥主导作用，最终将符合建设单位要求的建筑作品和工程完整地交付建设单位。
“发挥建筑师的创作力，不是政府行政能解决的。”张玉鑫说，“建筑师责任制让技术归位，充分发挥创造力，但对城市公共艺术需要，政府来把关。”
与此同时，推动建立建筑领域认可人士制度。浦东将在深基坑评审领域试点引入认可人士制度，提高监督管理的效率和质量。
例如在发达国家地区，把具有独立从事工程咨询资格的专业工程师称为“专业人士”，政府往往选聘“专业人士”中专业水平较高、执业信誉较好的一部分人，授予其代表公共安全和公众利益的权力，让专业人士能够参与到建设工程审批或监督的事务中，既能提高政府行业管理的科学性，又可实现“小政府、大社会”的目标。
引入工程质量保险制度
记者还获悉，浦东将完善建设工程质量保险制度，大力推行建设单位投保的住宅建设工程质量潜在缺陷保险，解决住户在住宅工程发生质量缺陷后，面对强势开发商而难以获得赔偿的窘境。
此外，浦东在倡导采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务，引入建设项目全过程咨询服务，有条件取消强制监理要求等方面，也会做一些完善市场服务体系的探索。
据悉，以上改革举措正在积极筹备和试点，目前已经在制定相关的配套政策，预计年内陆续推出。
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