ChongMingS.COM崇明网讯 今年1月的市十五届人大二次会议，确定家政立法纳入2019年民生领域唯一的正式立法项目。9月2日，市政府常务会议已审定《上海市家政服务条例》并提交上海市人大。
9月24日，市人大常委会进行首次审议。“科学立法、民主立法、开门立法”吸纳立法智慧，日前，“推动家政立法·2019上海论坛”在沪举行。论坛指出，家政行业是扩内需、促民生的“爱心工程”，家政行业也需要进一步规范。上海家政行业立法属全国首创，家政立法将成为提质扩容的“定盘星”和“压舱石”。
良法善治：为家政业“保驾护航”
本次论坛是在上海市人大首次审议后公开向全社会公告征求对《上海市家政服务条例》（草案）意见的背景下，由上海市家协组织全国各地家政行业的领导、专家、家政行业协会等，对这部全国率先推出的家政服务行业地方性立法做深入探讨，力争做到“良法善治”。
论坛指出，家政服务业是关系到千家万户的基础产业，具有广泛的市场需求，以上海为例，据调查，上海800多万个家庭中，有超过三分之一的家庭正在使用或有家政服务需求。
然而，由于家政服务业的发展时间尚为有限，行业参与者自身客观条件以及行业结构的自身特点，导致目前家政服务业的发展还处于初级阶段。一方面，有需求的家庭对于寻找合适的家政服务人员请不到、请不好、不放心；另一方面，家政服务人员的合法权益和人格尊严往往也面临挑战。
“‘家政36条’是党的十八大以来，国务院层面第一个家政服务业的政策性文件，在发展方向、减费降税、培训体系、家政进社区、信用监管等多方面都提出了很多实打实的政策措施，完善了家政服务业高质量发展的顶层设计，为下一阶段推动家政服务业提质扩容打下了坚实基础。”
国家发展改革委社会司副司长彭福伟在“推动家政立法·2019上海论坛”上致辞指出，今年1月的上海市十五届人大二次会议，把家政立法纳入2019年民生领域唯一的正式立法项目，在全国率先研究起草《上海市家政服务条例》，从各方职责、员工制企业发展、用户的权利义务、服务人员权益保障、行为规范、能力提升、标准体系、服务管理平台等方面对家政进行地方立法，为家政服务业发展进行全方位的“保驾护航”。
聚集智慧：力争为全国立法提供范本
主题论坛环节分别从国家政策、行业发展、法规制定实践等层面，做有关家政立法的主旨演讲。市商务委副巡视员赖晓宜介绍立法工作及《上海市家政服务条例》。
市司法局副局长罗培新围绕上海家政立法的难点和创新点作为《家政上海，法安天下》的主旨演讲，他指出，家政立法的思路，应坚持促进发展与规范管理并重，坚持问题导向，坚持创新突破。中国宏观经济研究院社会所研究员邢伟从《推动家政服务业法治化发展》的角度，提出积极的想法和建议。
“家政立法涉及千家万户，社会关注度比较高。”市人大常委会副主任肖贵玉指出，家政立法，一要“促进”、二要规范，推动市场“良币驱逐劣币”。三要“衔接”，基于地方立法权限的因素，本法不可能对所有问题都面面俱到，但一些社会关注的问题可以有劳动法、合同法、侵权责任法等多部法律规范，地方立法要做好与这些法律规定的衔接。实现家政服务机构、家政服务人员和消费者的动态平衡。
“家政服务业立法最终要实现家政人员留得住、消费者用得起用得好，家政企业发展有空间。不仅要让市民感到生活在上海是幸福的，也要让各类家政企业在这里找到生存发展的良好空间，还要让外来务工人员也感到上海这个城市是有温度的。”
“通过论坛上聚集的智慧，为推进家政服务法制化进程提供先进思想和经验，上海能为全国家政服务业的立法工作提供范本，进而促进家政服务业规范、健康、有序的发展。”上海市家庭服务业行业协会会长张丽丽指出。
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