ChongMingS.COM崇明网讯 开餐馆，一般要走这样的流程：建设项目环境影响评价审批、名称预先核准登记、工商营业执照注册、食品经营许可审批、消防安全检查……一套流程走下来，就算全部顺利也要三个多月，付了房租没经营收入，让不少小餐馆老板感到“肉痛”。而且，期间往往会遭遇这样的尴尬：通过了环保部门检查的装修环境，不太适合实际经营需要；出于经营便利考虑排好的油烟管道和电线，消防验收时被告知有消防隐患，要返工。如何避免这样的尴尬？解放日报·上观新闻记者从崇明区了解到，对于餐饮项目新设登记，崇明区环保、市场监管、消防部门各审批项目流程再造，从原先的“串联”改为“并联”，餐饮项目新设的办理时间大幅缩短到原先期限的三分之一，且避免了餐饮企业因不符合标准而返工。
崇明区市场监管局注册许可科科长杨慧告诉记者，以前要开餐馆，各审批部门多是独立审核，对经营场所内设施、设备的单方面要求，易造成申请人顾此失彼，甚至返工。“一般是先要拿到环保部门出具的环保意见书，再来我们这里办理执照和许可证，但餐饮项目并非全部需要环保意见书。对于有些餐馆，环保部门会告知‘不予受理’。如果部门间缺乏沟通机制，我们对这‘不予受理’就可以有三种理解：项目规模小、不属于需要环保意见书的情形；项目没有通过环保部门检查；申请人压根没有去过环保部门。这种情况下，我们就很难马上为申请人办理执照和许可证。还有消防部门，往往缺乏发现新设餐饮项目的渠道，容易产生监管空白。等到发现新项目时，餐馆往往已装修完毕，此时如果消防验收通不过，装修就要返工，容易引发不满。”
针对这些问题，从去年年中开始，崇明区市场监管局制定了统一格式的《餐饮项目告知承诺书》，让环保、市场监管和消防三个部门的审批同时进行：市场监管人员一次性告知申请人办理营业执照后的行政审批事项，申请人可在办理营业执照后，可同时申请办理食品经营许可证、建设项目环境影响评价审批和公众聚集场所投入使用或营业前消防安全检查合格证等。告知餐饮项目经营主体相关事项的同时，崇明区市场监管局也和环保、消防建立了信息共享机制，在区审改办的推动和支持下，区市场监管局将新设餐饮项目经营主体登记信息及时汇总在《从事餐饮项目市场经营主体抄告单》内，每周由专人抄告、移送至区环保局、区公安消防支队。“谁审批、谁主管、谁监管，几个审批同时进行，申请人再也不用一边干等，一边惴惴不安担心装修要返工了。”
这样的流程再造，对于监管部门也是利好消息。拿到了上述“抄告单”，环保部门即使因项目规模小而“不予受理”，也不会影响相关项目正常拿到营业执照和许可证开业，和市场监管部门之间的“沟通误会”得以消除。对于消防部门来说，“抄告单”大大增加了监管的便利性和及时性，可以第一时间让餐馆在装修时就把消防安全因素考虑进去，比如留出安全门、消防通道，放置位置和数量都符合要求的消防设施等。
记者了解到，截至目前，崇明已有近四百户新设餐饮项目主体享受到了审批“流程再造”的便利。崇明区市场监管局相关负责人告诉记者，除了餐饮行业，这样的“流程再造”、部门间信息共享机制还会推广至其他行业，让更多经营主体感受到便利。
“不予受理”是官僚主义作风
崇明商家网表示：“不予受理”是官僚主义作风的具体表达的方式，明明规模小不用环评，那就应该具体说明或告知“免评已通过可开业”，对于平头百姓来说，再小的生意也是为了生存而努力，一句“不予受理”就断了生计，也直接影响了崇明整体经济与损失了营商就业环境。
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