ChongMingS.COM崇明网讯 北京3月6日电：6日下午，上海代表团在人民大会堂上海厅向境内外媒体开放审议。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄回答了境内外记者的提问。

领导暗访：可怕的是看不到问题

问：“补短板”是上海目前的一大课题，所有市领导都亲自带队暗访调研。市领导暗访是出于什么考虑？发现了哪些问题？

韩正代表：补短板既是一种思想意识，也是一种工作方法，工作中永远会有问题，问题一旦积累下来，一定会成为一种短板。对短板怎么看？有问题并不可怕，可怕的是看不到问题。我们采用了一种不打招呼的方法，到现场去了解原生态情况，就拿我来讲，到现场看后，有些情况在办公室里是很难想象的，在会议室讨论是讨论不出来的，听汇报是没有这种感受的。看了以后，我们可以真切地感受到人民群众的心声，增强解决问题、补好短板的紧迫感。去年下半年以来，我们市委、市政府领导班子的成员，针对人民群众反映突出的问题，譬如城市管理中间的“五违”问题，集中精力调研，到现场看了以后，针对现场的实际情况，采取果断举措，社会反映是好的，人民群众是拥护的，效果也是明显的。这件事情现在只是开始，我们今年还要持续推进，补短板成效的最终评判权应交给人民群众。

从严治党：领导干部亲属经商规范常态化

问：上海出台的关于规范领导干部亲属经商办企业措施引人瞩目，下一步准备如何加强推进？

韩正代表：从严管党治党，不仅是严格的要求，更重要的是有制度制约。如果有了严格的制度，再加上严格的执行，而且是要抓住关键的少数，从严管党治党就有了根本的保证。当前领导干部亲属经商办企业，是人民群众反映强烈的一个突出问题，我们必须正视，必须认真解决。上海根据中央的要求，在充分听取各方意见的基础上，去年五月制定出台了规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的规定，到去年底，这项制度得到了全面严格的落实。我们对全市1802名省部级和局级干部进行全覆盖专项申报，之后又进行了核实甄别。在这个过程中，有182名领导干部亲属经商办企业是属于要规范的范围，到去年底，都进行了规范。绝大部分领导干部的亲属都退出了经商办企业，有10位被免去了职务，有10位调整了现在岗位，有1位辞去现在职务，还有3名严重违纪，正在接受组织调查。现在这项工作在上海已经纳入常态化管理，我们对领导干部进行动态管理，每年不少于20%以上的检查，凡是不符合规范的，一律不列入考察和提拔人选的范围。这项制度得到了广大干部群众的支持和拥护。

房产调控：依法严处违法违规行为

问：如何看待房价走势，上海会不会出台调控政策？

韩正代表：房地产是热点问题。我们认为，房地产市场的健康发展，不仅是经济问题，更是关乎千家万户的民生问题。房地产市场现在全国各城市、各地之间情况差异性很大，昨天李克强总理在政府工作报告中明确指出，要因城施策，这是完全正确的。从上海的房地产市场来看，最近一段时间出现了一些非理性的过热的市场情绪，这种情绪抬高了房价，对房地产市场的健康发展是不利的，我们必须高度关注。住房是特殊的商品，政府必须要加强调控，调控必须是科学、符合规律。上海这样一个人口超过2400万的特大型城市，人多而土地资源有限，解决住房问题根本是建立健全两个体系，这两个体系就是市场体系和保障体系。市场体系应当按照“三个原则”调控，以居住为主、以市民为主、以普通商品房为主；保障体系就是要尽最大努力，多策并举，解决好中低收入家庭和困难家庭的基本住房需求，这是党和政府的职责。同时，对于违法违规扰乱市场的行为，应当依法严肃处理，以维护房地产市场健康稳定。

社会治理：上海市民素质非常好

问：今年春节期间上海外环内烟花爆竹禁燃令落实严格，获得市民的交口称赞，上海“十三五”期间在社会治理上有哪些目标和创新？

韩正代表：社会治理创新，核心是人，重心在社区基层，关键是体制机制。我们按照习近平总书记的重要讲话精神，结合上海特大城市的特点来探索社会治理创新的新路，探索了两年，第一年听取意见，研究方案；第二年就是推进实施市委“1+6”文件；今年是第三年，继续深化实施。基层治理创新关键是把基层组织健全起来，基层组织的力量配强起来。我们探索了新的社会工作者职务序列制度，三列18级，纳入专业化管理。现在已经纳入3万人，今年进一步扩围，他们活跃在第一线，这是我们最重要的骨干力量。同时，我们又进行了村居“班长工程”，人是最重要的。

体制机制要进一步完善，譬如过去在基层街道，基层大量的精力在于招商引资，现在全市街道取消招商引资之后，基层组织心无旁骛开展公共服务、社会管理，为居民服务，受到居民群众的普遍欢迎。去年下半年以来，经过社会治理创新、加强基层建设，我们建立的一整套制度，经历了两件事情的考验。一是补短板“五违”综合整治，基层的战斗力，基层组织的社会动员能力和群众工作能力得到提升，干部队伍的能力得到全面增强。二是今年春节中心城区禁燃鞭炮，落实效果非常好，人民群众拍手称快。这件事情，首先是法治引领，我们通过一年的地方立法以后，在外环线以内禁燃，得到了广大市民的支持，全市人民共同努力，在规定的区域范围里，实现了零燃放。这充分展现了上海广大人民群众的法治意识、大局意识，全市基层的战斗力得到了充分的检验。上海市民的素质非常好，我为全体上海人民感到骄傲！！

结构调整：不必要的就合理转移

问：韩书记最近反复强调上海做好疏解特大型城市非核心功能这篇文章，您觉得上海目前最需要疏解的、最制约未来发展的非核心功能是什么？

韩正代表：疏解非核心功能是动态过程，产业优化升级实际就是功能不断调整的过程，譬如我们上海三产和二产的比例关系，譬如现代服务业和先进制造业的问题。在调整过程中，我们更加注重上海“十三五”和未来的发展，根据上海2020、2030年的城市发展规划，哪些是未来在上海不必要发展的，就是非核心功能，按照市场机制来进行合理的转移，是一个动态的过程。通过这些努力，也使上海特大型城市人口控制在2500万左右，这是非常重要的，如果没有一定的功能疏解，人口是绝对控制不住的。这些是组合政策，我们会在实践中不断完善。

队伍建设：公务员离职是正常情况

问：去年一年以来有好几位年富力强的局级干部辞去公职下海经商，做公务员的职业吸引力下降，您怎么看？面对干部“干事”和“干净”的选择之间，上海有什么做法？

韩正代表：上海公务员队伍是一支高素质的队伍。公务员队伍中有一些离职或者辞职是正常的，现在每年大概在0.5%左右，去年也不过是0.9%，比往年多了一点点，1%都不到，这个用数字一说您就知道，完全是正常的情况，我觉得这个流动是合理的，也是有利于队伍结构不断优化。干净做事和努力干事是完全一致的事情，上海公务员队伍就是这样的队伍，既干净又是努力干事的队伍，当然还有很多不足。我们要按照中央的要求，更加从严管理，把上海的公务员队伍建设成一支为人民服务为国家奉献的公务员队伍。

控制人口：人口下降因产业迁移

问：上海常住人口在近40年出现首次下降，怎么看这个问题，上海积分落户的政策是不是有所调整？

杨雄代表：上海是一个2400多万人的大城市，人口管理一直是我们关注的比较重要的问题，根据统计局统计，去年上海外来常住人口下降了近15万，现在大家对这个数字都非常关注。从下降的情况看，主要还是因为我们进行产业结构调整，劳动力密集型产业的外迁使一部分劳动力随着产业外迁离开了上海。这里面也有一部分非就业的流动人口，因为我们采取措施进行“五违”整治而离开。出现这个变化，我们觉得是符合上海特大型城市发展的方向，也符合我们疏解城市非核心功能大的方向。人口的升降和城市产业的变化会有很大的关系，我们在“十三五”也提出人口控制的目标2500万，要实现这个目标，既要控制人口，又要让人才能够进来，这是一个问题的两个方面。从现在的变化来看，符合我们的预期，也符合上海长远发展的方向。

供给侧改革：今年重点降成本

问：关于供给侧结构性改革，上海会如何做加减法？自贸区马上进入第三年的试验窗口期，接下来改革如何展开？如何保持制度和创新的延续性、稳定性？

杨雄代表：上海的供给侧结构性改革目前正在按照中央部署，制订方案。从五大任务来看，我们“三去”的任务不是很重，因为我们在“十二五”期间，每年都调整取消大概800-1000项的“三高一低”的项目，高污染、高能耗、高危险、低效益的项目。比如像钢铁，现在不到两千万吨，而且钢铁主要是以一些精品钢为主。高杠杆问题，从上海银行系统反映出来，去年全市的银行不良贷款率仅为0.91%，比全国的水平低。这个数据反映，杠杆率不是很高。同时政府的债务控制比较好。我们更关注的是降成本。上海商务成本比较高，今年重点降低政府收费，通过改革降低制度性的交易成本。上海要把商务成本降得很低也很难，但是我们通过提供高质量的服务来为企业降成本。这也是一种降成本的方法，也是补短板。

自贸区建设今年是第三年，负面清单从最早的190项，到139项，去年到122项，今年肯定会进一步减少，这意味着进一步对外开放，特别是上海更注重服务业的开放。在商事登记制度改革方面，国务院已经批复了上海证照分离改革试点方案，今年4月1日在浦东全面推行。从贸易便利化的角度，我们今年着重做三件事情。第一降低进出口成本，去年已经降了一部分，今年还要继续清理。国际贸易单一窗口建设从1.0版升级到2.0版，今年所有和国际贸易有关的部门、单位都可以上线，在一个窗口办事，通过这个解决好降低费用的问题，解决便利化的问题，解决信息共享的问题，以及联合监管的问题。探索进一步扩大货物状态分类监管试点，去年在物流企业进行了试点，效果好，今年希望进一步扩大。

金融改革开放，国务院已经批准上海自贸区金改40条，今年要把金改40条积极稳妥落实好。最后一项是比较艰巨的任务，事中事后的监管，很多涉及到政府的职能转变，涉及到行业监管、专业监管方式的转变，在取消审批的同时，要能够防住风险，取决于我们事中事后监管的水平，这方面已经有了工作方案，也是今年工作重点。

迪士尼：和香港目标市场不一样

问：上海迪士尼马上开园，目前筹备工作如何？上海如何看待上海迪士尼和香港迪士尼？

杨雄代表：迪士尼筹备情况进展良好，工程建设已基本完成，正在做包括交通组织、大客流管理、公共服务等各项运营准备，都在抓紧制订工作方案，按照计划推进。至于上海迪士尼和香港迪士尼，我们的目标市场不一样，而且园区里的内容景点也不一样，所以实际是有差异的两个乐园，但也可以加强交流合作，特别是在园区管理和经营方面。