ChongMingS.COM崇明网讯 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》昨天正式对外发布，全文通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。
城市面貌有望因此提升
据了解，目前我国城市规划建设管理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。
有权威人士表示，此次，《若干意见》的出台，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件。有了提纲性的文件作为引领，城市的规划设计将提升一个档次。
新建住宅要推广街区制
《若干意见》里的一大亮点是提出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”记者采访了上海建工集团一位资深业内人士，他表示：“住宅小区由封闭式改成街区制，无死角的安保监视系统在技术上完全没有难度，难就难在一系列的小区规划设计标准，如绿化、公建配套等都需要做出改变，未来或出台一系列实施细则。”有设计界人士也表示，目前老百姓已经习惯了封闭式小区的居住氛围，让老百姓接受新的生活空间方式，也需要一定的时间。
中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，对于已建成的住宅小区和单位大院，可以采取分步走的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上，“现在物业管大门，未来是管大楼。每栋楼安全了，街道自然就可以开放了。这样一来，道路利用率高了，临街的店面就多了，诸如咖啡馆、餐馆、茶室、书店等店面，由此改变城市的形态和功能”。积极采用单行道模式
交通部分，《若干意见》中提到：“积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。”
关于单行道问题，记者了解到，一个区域内多条单行道可以组合成“微循环”的绕行路线，使得被禁止方向的车辆原本可以直线到达的区域必须兜一个圈子。这样的方式看似“舍近求远”，其实能让车辆避开拥堵路段和易冲突点，用少量的时间换取道路空间更高效的利用，总体上看对交通畅通非常有利。目前上海特别是中心城区里已经较为广泛地采取了这一措施。
而对于停车难问题，此次文件中提到“放宽准入”，无疑为集全社会资源，破解停车问题打开了一盏绿灯。未来，更多的闲置道路资源、住宅小区、商场等将提供停车空间。
“耐看”建筑会更有生命力
“秋裤楼”、“元宝楼”……现在很多建筑有着稀奇古怪的外形和名称，此次《意见》提出要加强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。
“国内稀奇古怪的建筑在北方一些城市比较多，在上海特别夺人眼球的建筑比较少见。即便会有，在方案审批阶段也会被规划部门筛选出去！”资深设计人士林先生告诉记者，有这样的条款出台之后，以后靠奇形怪状“搏出位”的建筑会越来越少。
当然，过往国内稀奇古怪外形建筑比较多，也有在高速城市化过程中，一些城市过分“崇洋媚外”的因素。随着像上海这样的城市发展进入“更新”阶段，依然会需要创新的设计理念，但那些真正“耐看”的建筑才会有生命力。
同济副校长：上海少有超大封闭社区 无需到处拆墙
“我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”——近日，一则关于中国城市发展的“路线图”文件发布引来网友热议：“一旦小区不封闭，安全如何保证？”“我家小区的围墙是不是要拆掉了？”“小区道路跟环境买房时都是交了钱的，为何现在要变成公共的？”实际上，根据不同地区的实际情况，将有不同的实施细则后续出台。对上海而言，少有“超大封闭社区”，所以没有到处“拆墙”的必要！
同济大学副校长、中国2010年上海世博会总规划师吴志强教授昨晚接受记者采访时说，“错了，错了。这里面有误解了。”
吴志强曾经担任同济建筑与城市规划学院院长，长期参与上海及长三角地区的城市规划工作，他表示，首先是概念错了，文件中提及的“封闭住宅小区”并非指所有的城市社区，而是指绵延数千米甚至面积超过几平方公里的“超级单位大院”和“超大小区”或者“超大楼盘”，关键是它们的超大封闭尺度影响了整个城市道路交通结构体系，造成主干线打断形成大量丁字路。上海在过去的规划建设中，长期以来就避免了这种“超大封闭社区”，很少有像北方城市历史上诸多的“超级单位大院”和华南城市近年“造城运动”形成的“超大楼盘”，也就没有到处“拆墙”的必要。
吴志强介绍说，由于历史因素，北方一些城市出现了单位大院及华南超级楼盘的现象。比如，某某钢铁企业建成的单位大院，聚集人口数万，面积达5平方公里，如此之大的封闭围墙作为“城中之城”，势必成为城市交通的“盲点”，将一些传统的小路堵死，堵塞了原本可以为主路分流压力的“交通毛细血管”。这部分封闭单位大院才属于“停建”、“切分”之列。吴志强透露，自上世纪80年代起，上海在规划城市发展时，就充分考虑到道理与建筑之间的关系，中心城区内几乎所有的住宅小区建设都没有破坏原有的路网格局。而一些新的开发区在规划初期，也是先有道路再有建筑。吴志强说，“即便在万科那样的房地产企业，在上海拿地也是有尺度上限制规定，避免形成封闭型超级社区。”
吴志强指出，在欧美等发达国家，街区制是破解城市中心地段封闭拥堵还给公众地面步行空间的良药。但是，街区制并非就是破除所有城市住区的围墙，主要是进行面积的限制，一个单位不能超大到整个城市的道路系统。在纽约、巴黎等城市的街道上，小庭院、小花园还是随处可见的。
吴志强认为，解读中央文件中提出的“原则上不再建设封闭住宅小区”，从城市规划专业的角度上看，要读懂三点：
第一，所谓的“封闭住宅小区”是指体量超大、阻碍城市路网的“城中之城”，并非是指所有的住宅小区；
第二，对大型房地产企业拿地、用地，要做出一定尺度限制，土地在出让方面，应该小块出让，不再是大片出让；
第三，通过发展都市中心地段街区制，畅通城市毛细血管，使城市路网稠密，四通八达，从而达到治堵的目的。城市规划建设，最终是怎么让百姓的生活更美好来决定的。
本文援引：http://sh.qq.com/a/20160223/035108.htm
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