ChongMingS.COM崇明网讯 据崇明区政府网站消息，发布《上海市崇明区社区公共体育健身设施建设管理办法》解读材料一文，内容如下：

一、《管理办法》产生的背景

首先，这是贯彻落实上级指示的一项有力举措。近5年来，体育事业的快速发展，全民健身上升为国家战略，上海市体育局下发了《上海市社区公共体育健身设施建设与管理办法》和《上海市各类社区公共体育健身设施建设标准与经费扶持办法》，对社区体育健身设施建设与管理提出了明确的要求。去年，上海市人民政府和市体育局先后两次召开会议，讨论社区公共体育健身设施器材的建设与管理问题。其次，我们自身存在许多问题，需要用新办法来解决。近年来，非体育部门积极参与社区公共体育设施建设，既有村居自己出资建造，也有农委美丽乡村建设配套资金建造的，还有民政局福彩公益金建造等。去年9月，体育事务管理中心根据局领导指示要求，专门用3个多月的时间对18个乡镇的健身器材管理情况进行了检查，主要存在四个方面的问题：一是只建不管。非体育局建造的体育设施，缺少后续的管理。器材出现残缺也没有后续更换等管理措施，后续的责任问题都到了体育部门。二是缺乏规范。非体育部门建设的体育健身设施建造时没有规划，东一个西一个，拆除了器材没有销毁又重新安装；建造时，体育部门不掌握情况，工程缺乏监理，造成有的器材安装松动、有的分布疏密不均匀，有碍观瞻，市民意见很大。还有的村居使用的器材是不合格产品，有的甚至是“三无产品”，自行安装的器材普遍“缺少标志牌、警示牌、须知牌、监督电话、维修服务电话以及科学健身宣传栏”，延伸服务得不到保障。我们检查的818个健身点中，自建健身点157个，器材1278个，非标或三无产品767件。三是超期使用。崇明海风多、降水量大，器材锈蚀严重；很多超过使用年限的器材还在继续使用。特别是横沙乡，大约有80%的器材都是超期服役，锈蚀、损坏的程度最为严重，还有些乡镇的健身点是异地更新，老的健身器材未拆除。四是没有保障。全区所有的公共体育健身器材区体育局都购买了人身伤害险，但有717件器材是“三无”产品，这些体育器材没有达到国家标准，保险公司对“三无”产品不予认定，一旦发生伤害，会引发很多矛盾。

鉴于以上两点考虑，我们起草了这个管理办法，目的是通过新办法来解决过去的历史遗留问题。

二、关于文件的起草过程

根据体育局年度工作计划，本《办法》于2017年5月开始起草。区体育局在起草之前，开展了大量的调查研究工作：一是认真学习了国家体育总局和上海市体育局相关的文件精神；二是深入到18个乡镇，对全区所有的公共体育健身器材进行了检查；三是广泛征求各方意见。第一步先征求了18个乡镇；随后又征求了发改委、农委、房管局、建交委、规土局、教育局、财政局、民政局等相关部门的意见建议，先后5次对本《办法》进行了修改、补充和完善。四是召开专题会议进行研讨。8月1日上午，区政府又召集相关部门进行专题研讨，分管副区长对加强社区体育健身器材的建设与管理工作也提出了明确的要求。

三、文件主要内容

《管理办法》分五章十四条，第一章总则，包括3条，分别是第一条（目的和依据）、第二条（工作职责）、第三条（适用范围）。第二章建设标准与流程，包括3条，分别是第四条（总体要求）、第五条（具体要求）、第六条（建设流程）。第三章日常开放与管理，包括5条，第七条（管理职责）、第八条（开放时间）、第九条（开放收费）、第十条（规范服务）、第十一条（管理制度）。第四章建设与管理经费，包括一条，第十二条（经费安排）。第五章附则，包括两条，第十三条（解释部门）、第十四条（施行日期）。

四、关键词说明

1、对社区公共体育健身设施如何界定？

文件第三条是这么说的，社区公共体育健身设施主要包括市民(益智)健身苑点（含政府出资建设和居民住宅配套建设）、各类市民球场、市民健身房、市民健身步道等。学校体育场地和经营性体育健身场所不适用本办法。

2、什么叫“15分钟体育生活圈”？

“15分钟体育生活圈”，是从“30分钟体育生活圈”这一概念上延伸过来的，通常指居民从家步行15分钟就可以达到社区有体育健身设施的地方开展体育健身活动。“15分钟体育生活圈”是我区“十三五”期间的建设目标。

3、为什么文件中“体育行政部门”和体育局为什么相互出现？

体育行政部门包含了体育局、体育事务管理中心，这两级政府行政部门是保证文件执行的主体，每个单位职责不同，体育部门主要负责规划、建设、协调审批；体育事务管理中心主要负责检查、培训、督导。文件中指的体育局是对具体事项的责任主体。

4、什么叫“三牌一栏”？

三牌是指：“工程标志牌、器械功能使用牌、健身须知牌”；一栏是指“科学健身宣传栏”。

五、关于落实文件的几点意见

1、加强组织领导，保证落实经费。文件第12条规定：新建社区公共体育健身设施的建设经费按上海市体育局《各类社区公共体育健身设施建设标准与经费扶持办法》（沪体群〔2016〕432号）执行。社区公共体育健身设施日常运行和管理经费由区、乡镇两级财政共同承担。其中人员培训费、器材维修费等由区财政承担；设施保险费用由区和乡镇各承担50%；零部件更新费、场地维修材料费、人员经费等由乡镇承担。

2、把握时间节点，遵守操作流程。文件第6条规定：由区体育行政部门建设的社区公共体育健身设施，按照“项目预报、选址勘察、立项招标、开工建设、竣工验收”的建设流程进行。每年11月底前，各乡镇以书面形式将次年的建设计划预报至区体育局。预报内容包括：项目名称、管理主体、项目选址、数量面积等。工程完工后，区体育行政部门牵头组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。列入市、区政府实事项目的，必须在当年11月中旬前完成工程验收。

3、明确职责分工，加强健身指导。文件第10条规定：社区公共体育健身设施日常开放应当配备管理人员和健身指导员。区体育行政部门定期为各类服务人员提供相关知识和技能培训。培训结束后，各乡镇要专门召开会议，研究文件的落实问题：一是不合格的器材要予以拆除；二是明确分工。每片体育场地要有专门来的管理人员打扫卫生、对故意损坏器材、侵占体育场地的行为要予以制止；对正常损坏的器材要及时报修；三是加强指导培训。要发挥好社会体育指导员的作用，让体育指导员指导居民科学健身，防止盲目操作，造成意外损伤。