2016上海民宿管理办法或出台崇明展开调研-商家之声-政商新闻-崇明商家网

ChongMingS.COM崇明网讯 日前，由国家发改委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》发布。意见提出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，其中明确提到要有序发展“民宿出租”。

随着上海迪士尼乐园开园日期日益临近，届时将带来庞大的客流，上海旅游业对于“民宿”的呼声也随之水涨船高，但民宿“标准”一直成为制约沪上民宿发展的一道关卡。记者从多方了解到，目前本市农委、规土、消防、旅游、公安等多个部门已经对上海8个郊区及崇明县的民宿开办情况展开调研，相关管理办法或将在年内出台，而上海迪士尼周边民宿项目将成为首批受益者。

可疏导迪士尼庞大客流

“迪士尼开园后，对住宿的需求肯定会成倍增长，民宿将成为必要补充。”上海民宿旅游文化发展有限公司董事长汪凯对沪上民宿的前景十分看好，从去年开始他就在川沙陈桥村地区利用当地农民的闲置房，进行民宿试点。

据汪凯调研，在上海迪士尼乐园方圆5公里内，仅有寥寥数家星级酒店，加上如家、汉庭等经济型连锁酒店以及一些小酒店，拥有的客房总量也仅在1.2万间左右。而迪士尼开园后带来的客流一年预计在1500万人次以上，其中的缺口和商机非常可观。

与酒店相比，利用村民房改造的民宿不仅更具川沙风情特色，而且价格相对更加实惠。“民宿五星级装修，四星级价格。目前迪士尼周边四星级酒店房价大约在600元左右，开园后至少会上涨50%。”汪凯对于民宿的竞争力也是信心满满。

卡在“准生证”无法动工

然而，正当川沙民宿项目准备大展拳脚之时，却卡在了消防审批上。由于沪上民宿缺乏明确标准，在办理证照时无法通过消防审批，导致这一项目迟迟难产。

记者近日前往陈桥村进行了实地走访，与去年民宿项目启动时相比，目前当地并无明显变化，装修也停滞了几个月。知情人介绍，民宿审批主要是卡在了消防上，目前加入民宿经营的都是当地农民的宅基地民房，由于是自愿加入并非整体改造，因此基本上是这里一栋、那里一栋，比较分散。而且陈桥村各个民房之间的道路也比较狭窄，大型车辆无法进入，这给铺设消防水管和消防车辆进入都带来很大障碍。消防部门也多次进行现场走访和调查，认为解决消防问题存在着不少难点。

“如果参照酒店的消防审批标准，陈桥村民宿项目肯定没办法通过，所以必须有特殊政策。”汪凯向记者表示，消防审批“卡壳”之后，公司也暂停了民宿的装修改造计划，等待政府出台相关指导意见，这一停工一直持续到了现在。

同样“卡壳”的还有迪士尼周边另一民宿项目“迪庄”，该处基地系农业合作社，过去被旅行社用作会员度假俱乐部，去年，他们重修了住房、餐厅、养殖区等，希望打造一个优质的度假民宿，该项目目前已经装修完成21间客房，但因为相关证照问题，消防审批无法办出，迟迟不能营业。相关负责人张先生表示，他们也在等相关政策出台，可以早点有个参照，继而正常营业。

准入标准将有别于旅馆业

一方面是沪上民宿整装待发呼之欲出，另一面却都卡在“准生证”上无法浮出水面，谁能打破这一僵局？记者日前了解到，本市多个部门已经在进行民宿调研，相关标准和管理办法有望在年内出台。

记者了解到，为制定细则,目前,市农委、规土、消防、旅游、公安等部门,已经对上海的8个郊区以及崇明县的民宿开办情况展开调研，各地要根据各地的政策，如何落地目前还在研究当中。市旅游局领导在视察金山区民宿时指出，为促进民宿业健康、有序、高质量发展，要守住依法合规、安全底线，在行政审批制度改革的大背景下，创新开放，降低准入门槛，加强事中事后监管。

据透露，沪上民宿管理办法初步框架争取年内出台，将兼顾准入标准及监管措施两方面。其中，准入方面将有别于旅馆业标准，更适合民宿的特点。

作为民宿发展比较成熟的浙江省，2014年9月出台了《关于进一步优化服务促进农村民宿产业规范发展的指导意见》，对农村民宿的经营用房、消防安全、办证程序等各方面进行了明确规定，相比酒店标准均有所降低。

国内尚无民宿统一标准

记者还了解到，“民宿”作为舶来品，目前国内并没有统一标准，相关政策都由地方政府出台，区县一级也可以出台相关管理办法。目前浦东新区正加紧制定民宿管理指导意见，如果意见能够提前出台，迪士尼周边民宿将成为首批受惠者。

在去年底，浦东新区曾召开“浦东民宿发展专题座谈会”，召集了相关委办局和企业一起座谈，听取了川沙民宿项目的进展情况，并表示要以国内民宿业较为成功和成熟的地区为鉴，根据浦东发展民宿的实际需求和特点，共同制定新区有关民宿业的指导意见或试行管理办法等相关文件。

在年前召开的浦东新区两会上，浦东新区商务委提出了一个支持民宿发展的草案意见。之后，浦东旅游协会也召开了“浦东新区民宿组织筹备会议”，决议尽快成立新区民宿业组织，以便整合目前新区内的各类民宿资源，制定行业标准框架，共同设法解决目前发展中遇到的各种问题。与会的各家企业同时认为，应该在保持现有民宿生态的前提下，制定相应框架标准，同时注重个性化发展，突破现有瓶颈，借迪士尼开业的东风，尽快推动民宿业的重启，满足市场发展的需求。

“一旦相关政策出台，我们的民宿项目将在第一时间按照规定进行整改，争取与政策同步。”对于民宿前景，汪凯十分乐观：“目前川沙地区已经有100多间民房加入民宿项目，还有130多间有明确加入意愿。只要政策出台，我们有信心在迪士尼开园之前，首批100间民宿能够投入正式运营。”