ChongMingS.COM崇明网讯 近年来，崇明县城桥镇针对城乡基层群众自治工作面临的新形势新要求，从指导村（居）党组织“构筑协调各方平台、整合各方资源、聚焦破解突出问题”等方面入手，结合深化组团式联系服务群众等工作，探索实践了“三向三谈三看”机制，初步形成了基层群众自治“采集问题、解决问题、注重实效”的体系。

“三向”紧贴基层诉求，激发群众自治热情

为充分发扬基层民主，提升基层群众自我教育、自我管理和自我服务的能力，城桥镇在深化基层“民情日记”“组团式走访机制”中，推行了“以问题为导向、以群众需求为导向、以项目为导向”的“三向”问题采集机制，要求各村（居）定期对“民情日记”、组团走访中反映出来的突出问题进行汇总梳理。以问题为导向，主要是指村（居）民反映强烈的一些涉及违法建筑、社会管理缺位等区域性问题；以群众需求为导向，主要指群众要求改善活动场所、解决就业民生等关乎群众切身利益的问题；以项目为导向，主要指政府实事工程或惠民项目在落实中对群众生产生活造成干扰等问题。“三向”机制实施以来，全镇各村（居）党组织共收集各类相关突出问题400多件。例如，江山社区在组团走访中发现，社区管辖范围内某单位“家属楼”无保洁、无保安，环境卫生脏乱差，加之外来流动人员较多，成为社区管理的一处盲点。江山社区将其划分成群众强烈反映类问题，邀请相关小区的党员、居民以及相关部门共同协商落实解决方案。相关部门给出承诺：一个月内，对生活区的公共设施进行维修和清理，包括清除和平整绿化带内的菜地，修复破损的窨井盖，重新安装自行车棚，同时聘请1名保洁员、2名保安员进行日常维护和值班。该小区的居民骨干们还建议，每幢楼设立一名楼组长，方便日后的属地化管理，后来这些问题都得到了回应和解决。玉环社区以群众需求和问题为导向，通过走访、座谈等形式发现天赐景城小区部分区域出现停车难问题，主要是近年来家用车辆激增停车需求增长迅速、部分车位破损、少数外来车辆占用等造成的，因此社区党支部牵头物业、业委会从车位少、管理不到位、设施不健全等角度出发，研究出增设车位、用好地下车库、车位分类管理、设置小区智能道闸等解决办法，取得了居民的理解，缓解了部分区域停车难的问题。

“三谈”搭建议事平台，汇聚群众自治智慧

尽管基层有明确的议事制度，但一些议事平台往往以“务虚”形式出现，同时基层许多问题往往只涉及个别小区或若干村民小组，不需要用村（居）民代表大会等整体议事形式来讨论解决。为此镇以社区“1+3+N”、农村“1+1+N”的形式搭建了基层“三谈”议事决策平台。比如，社区“1+3+N”机制，每月由社区党组织汇总梳理出若干个“三向”问题，召集居委和相关小区的物业、业委三个重要的自治组织，同时视情邀请驻区单位和相关小区的党员、群众代表参加，针对具体问题“谈存在问题的现状、谈产生问题的原因、谈解决问题的思路与措施”，在听取多方意见中汇聚民意、形成共识、科学决策，将以往“有问题上面帮助解决”转变为“相关利益方自治去解决”。同样，农村党组织也定期召集村委、各有关方代表进行务实的“三谈”议事决策；对一些重大问题，有时由镇党委直接召集。例如，在实事项目申能燃气电厂建设过程中，因施工造成道路损坏、噪音震动过大等问题，推虾港村部分村民对此意见很大。镇党委召集村“两委”班子成员、党员代表、户代表以及镇相关条线负责人，以“三谈”形式开展专题研究。村党支部综合前期走访排摸掌握的信息，详细介绍了事件的来龙去脉，提出化解矛盾的意见建议，党员代表、户代表也充分参与讨论，镇党委在汇聚各方意见建议的基础上提出系统解决方案。通过与施工单位多次协调，最终村民的12项诉求全部解决，其中200多户村民获得了扬尘补偿，14户村民获得了震动补偿，实现了工程顺利施工和村民满意的双赢目标。

“三看”完善考评机制，注重群众自治实效

结合深化基层党组织晋位升级工作，探索建立了对村（居）“月考评、季通报、年测评、讲奖惩”的“四元考评”体系。每月结合以群众自治工作等为重点的考核情况，给每个村（居）评分；每季度，通过一定形式对村（居）的考评情况予以通报；年底由镇党委派员主持召开村（居）代表、党员大会，对村（居）干部进行“勤廉满意度”测评；测评结果直接与党组织晋位升级、村干部报酬挂钩。通过“四元考评”体系，重点以推进“三看”来打造为基层干部在服务群众中的为民务实清廉作风，主要是“看村（居）干部和自治组织各相关参与方在履行职责、做好群众工作的思想认识上是否到位”，“看落实解决问题的办法措施是否到位”，“看解决问题的成效是否显现”。对工作不力、群众意见大、测评分值低的村（居）干部，及时通过规范程序予以教育提醒或组织调整，近三年全镇先后调整了10名村（居）主要负责人的职务。